Опубликование нормативных правовых актов и уставов муниципальных образований

Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем. Это относится не только к законам, но и к подзаконным актам, которые также затрагивают значительное число граждан или групп населения.

Нормативный правовой акт — официальный документ установленной формы, принятый в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица), иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т. д.) или путём референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределённый круг лиц и неоднократное применение

Устав муниципального образования — нормативный правовой акт муниципального образования, имеющий высшую юридическую силу по отношению к иным правовым актам муниципального образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Таким образом, моментом вступления в силу любого нормативного правового акта, за исключением нормативных правовых актов о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, будет считаться момент его официального опубликования.

Четкое определение термина «опубликование нормативных правовых актов» как в законодательстве, так и юридической науке не установлено.

В юридической науке можно выделить три основных подхода к соотношению понятий «обнародование» и «опубликование». Сторонники первого подхода рассматривают опубликование нормативных правовых актов как составную часть их официального оглашения. Сторонники второго подхода считают, что термины «опубликование» и «обнародование» являются синонимами. По мнению ученых, придерживающихся третьей точки зрения, опубликование и обнародование тесно связаны между собой, но не являются тождественными. В законодательстве России можно встретить подтверждение всем перечисленным выше позициям.

Роль и назначение официального опубликования нормативных правовых актов зависит от тех целей, которые стоят при официальном опубликовании нормативных правовых актов. Существует точка зрения, что можно выделить следующие цели официального опубликования. Первая — информирование о принятом правовом акте. Официальное опубликование в этом случае — это получение гражданами сведений о принятии и подписании нормативных актов. Вторая — ознакомление заинтересованных лиц с текстом нормативного правового акта. Граждане непосредственно обращаются к аутентичной версии текста принятого нормативного правового акта. Третья цель — исчисление срока вступления в силу правового акта. Параметром, обусловливающим начало действия закона, является его опубликование.

Вместе с тем, с точки зрения русского языка понятия «обнародование» и «опубликование» в контексте доведения акта до всеобщего сведения являются полными синонимами, поэтому их противопоставление представляется необоснованным.

Верховным Судом РФ выработана правовая позиция в отношении возможных вариантов официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов.

В Постановлении от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» Пленум Верховного Суда РФ сделал следующий вывод. Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях необходимо проверять, была ли обеспечена лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения лиц в ином порядке.

Порядок опубликования нормативных правовых актов регулируется
Федеральным законом от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных
законов, актов палат Федерального Собрания», Указом Президента РФ
от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента РФ от 13.08.1998 N 963 "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых
актов федеральных            органов          исполнительной  власти»;

а также  Федеральным  законом  от 06.10.2003  №    131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ).

Говоря о субъектах Российской Федерации, необходимо отметить, что Брянская область входит в число субъектов Российской Федерации, которые установили порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов.

Так, Уставом Брянской области и Законом Брянской области от 03.11.1997 № 28-3 «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области» определен порядок официального опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов региона.

Касаемо органов местного самоуправления муниципальных образований необходимо отметить, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных образований обладают полномочиями учреждения печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации. При этом согласно ст. 47 Федерального закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В итоге, хотелось отметить, что главное значение опубликования состоит в том, что оно является необходимым условием вступления нормативных актов в силу, их применения, действенности, следовательно, обязательной силы правовых норм. Для того чтобы все нормативные акты были доведены до сведения граждан, которых они непосредственно или косвенно касаются, в законодательстве предусматриваются нормы по опубликованию юридических актов.

Право на информацию о новых законах и иных нормативных актах — это одно из признанных международным сообществом прав человека. Государство обязано уважать данное право и содействовать его реализации.

 

Последние новости Брянской области по теме:
Опубликование нормативных правовых актов и уставов муниципальных образований

- Трубчевск
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
12:07 06.11.2015 Газета Земля Трубчевская
- Рогнедино
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
11:32 06.11.2015 Новый Путь
- Севск
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
11:04 06.11.2015 Газета Севская правда
- Брасово
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
10:40 06.11.2015 Газета Вестник
- Навля
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
09:27 06.11.2015 Газета Наше время
- Сураж
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
22:13 05.11.2015 Газета Восход
- Суземка
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
19:18 05.11.2015 Рассвет
- Климово
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
17:15 05.11.2015 Авангард
Опубликование нормативных правовых актов и уставов муниципальных образований - Красная гора
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
17:05 05.11.2015 Красногорская Жизнь
- Дятьково
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
16:35 05.11.2015 Пламя Труда
- Жирятино
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
14:56 05.11.2015 Жирятинский край
- Карачев
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
14:56 05.11.2015 Заря
- Мглин
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
14:56 05.11.2015 Мглинские Вести
- Дятьково
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
14:38 05.11.2015 Пламя Труда
- Комаричи
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
14:25 05.11.2015 Газета Верный путь
- Брянск
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
13:14 05.11.2015 Газета Деснянская правда
 
По теме
Сергей Бабурин выразил благодарность руководству Брянской области за высокий уровень  мероприятий - Газета Вперёд Лидер политической партии «Российский Общенародный Союз» Сергей Бабурин принял участие в конференции муниципальных депутатов из сопредельных регионов Российской Федерации и Республики Беларусь.
15.11.2018
 
Брянский областной художественный музей и Русский музей подписали соглашение о сотрудничестве - Российская Нива Теперь брянцы смогут познакомиться с сокровищами мировой культуры. Благодаря договоренностям, достигнутым полгода назад, на базе художественного музея будет создан информационно-образовательный центр «Русский музей:
15.11.2018
ОБ ИНТЕГРАЦИИ ЭКОНОМИК БРАТСКИХ СТРАН ГОВОРИЛИ НА БРЯНЩИНЕ - Пламя Труда В рамках Конференции муниципальных депутатов из сопредельных регионов Республики Беларусь и Российской Федерации прошло заседание  секции «Экономические аспекты белорусско-российской интеграции».
14.11.2018
 
 
СЕРГЕЙ ЛУЩ: БРЯНЩИНА ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВНЫМ ДРАЙВЕРОМ СОЮЗНОЙ ИНТЕГРАЦИИ - Пламя Труда Сергей Лущ сопредседатель Гражданской инициативы «Союз», председатель правления Ассоциации содействия интеграции, международному и культурно-деловому сотрудничеству Республики Беларусь общаясь с брянскими журналистами отметил,
14.11.2018
Следственными органами Следственного комитета Российской Федерации по Брянской области в отношении 45-летнего жителя п.Белые Берега Фокинского района города Брянска возбуждено уголовное дело по признакам преступления,
15.11.2018 Следственный комитет
В сети затравили учительницу, приструнившую неадекватного школьника. Но некоторые встали на защиту педагога, отметив, что потакание детям во всем и недостаточное воспитание приведут к очередной стрельбе в школе.
15.11.2018 Газета Брянские новости
Главу общественной наблюдательной комиссии Амурской области Наталью Охотникову (на фото) потребовали уволить после поддержки бандита Вячеслава Цеповяза , отбывающего 20-летний срок в колонии строгого режима.
15.11.2018 Газета Брянские новости
Брянский областной художественный музей и Русский музей подписали соглашение о сотрудничестве - Российская Нива Теперь брянцы смогут познакомиться с сокровищами мировой культуры. Благодаря договоренностям, достигнутым полгода назад, на базе художественного музея будет создан информационно-образовательный центр «Русский музей:
15.11.2018 Российская Нива
В этом году девятого ноября  исполнилось 200 лет со дня рождения великого русского писателя и поэта Ивана Сергеевича Тургенева.
15.11.2018 Пламя Труда
Бал в честь последнего российского императора Николая II и его семьи прошел в Брянской областной библиотеке имени Тютчева.
13.11.2018 Газета Брянские новости
Селезнёва стала второй в Артеке - Пламя Труда В начале ноября в «Артеке» состоялась церемония закрытия IV летнего фестиваля Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса ГТО среди учащихся образовательных организаций.
14.11.2018 Пламя Труда
Жители Брянска приветствуют семикратного чемпиона мира по самбо Артема Осипенко - Рассвет Семикратного чемпиона мира по самбо Артема Осипенко, брянцы приветствуют поздравительными видеоткрытками, которые появились на светодиодных экранах на площади Ленина и на БУМе.
14.11.2018 Рассвет
Сегодня, 14 ноября 2018 года, в Хрустальном зале Правительства брянской области прошло пленарное заседание Конференции муниципальных депутатов из сопредельных регионов Республики Беларусь и Российской Федерации.
14.11.2018 Пламя Труда
Сергей Бабурин выразил благодарность руководству Брянской области за высокий уровень  мероприятий - Газета Вперёд Лидер политической партии «Российский Общенародный Союз» Сергей Бабурин принял участие в конференции муниципальных депутатов из сопредельных регионов Российской Федерации и Республики Беларусь.
15.11.2018 Газета Вперёд
Как оценить опыт и образование лифтеров В Брянском УФАС России состоялось рассмотрение жалобы ООО «Астрея» на действия заказчика и организатора в одном лице МУП «Жилкомсервис» Володарского района г.
15.11.2018 УФАС по Брянской области